【文/观察者网专栏作者 菲利蒲】

5月20日，中国外交部正式宣布，应中国国家主席习近平邀请，塞尔维亚共和国总统亚历山大·武契奇将于5月24日至28日对中国进行国事访问。

从时间节点、访问性质和中塞关系发展的历史脉络来看，这次访问不仅是武契奇总统今年最重要的外交行程，也很可能成为其总统任期乃至整个政治生涯中最具标志性的外交节点。

理解这次访问的关键，首先在于四个字：国事访问。

近期，随着多位外国领导人相继访问中国，外界也出现了一些讨论：武契奇此时访华，是否与特朗普、普京等人的访问安排有关？是否意味着某种密集的地缘政治布局？

这种理解并不准确。高层访问通常需要较长时间的沟通、协调和准备，并非短期内临时决定。事实上，武契奇本人早在去年就曾公开提及，未来一段时间内将再次访问中国。今年以来，塞尔维亚方面也多次释放相关信息。因此，这次访问并不是一个突然发生的外交动作，而是中塞双方持续沟通和长期准备的结果。

更重要的是，这一次不是普通访问，也不是出席论坛、峰会或纪念活动期间的双边会见，而是武契奇以塞尔维亚国家元首身份，应中国国家主席邀请，对中国进行的国事访问。这一点，决定了它与过去多次访华在性质和规格上都有本质区别。

回顾武契奇数次访华：重要，但性质不同

从外交学角度看，国家领导人的访问可以分为国事访问、正式访问、工作访问、友好访问、礼节性访问，以及出席多边会议、国际活动期间的访问等多种形式。其中，国事访问通常是礼宾规格最高、政治象征意义最强的一类访问。

一般而言，国事访问是国家元首应另一国国家元首正式邀请进行的访问，往往包括正式欢迎仪式、检阅仪仗队、鸣放礼炮、正式会谈、国宴、签字仪式及相关参访安排。它不仅是一次外交行程，更是一套完整的最高规格外交礼仪安排，体现的是两国关系达到较高水平后的政治确认与战略表达。

相比之下，正式访问、工作访问或友好访问，虽然同样重要，但侧重点更多在具体议题、工作沟通和合作推进；而出席论坛、峰会、奥运会、纪念活动等，则更多属于多边活动框架下的访问，期间也可能安排高规格双边会见，但其性质与国事访问并不相同。

这也是为什么武契奇此次访华尤其值得关注。过去这些年，武契奇多次来过中国，每一次也都有重要意义并取得了实际成果，但严格来说，此前并没有一次是他以塞尔维亚国家元首身份对中国进行的国事访问。

武契奇第一次以塞尔维亚总理身份访问中国，可以追溯到2014年。当时他来华出席夏季达沃斯论坛。那一阶段，中国—中东欧国家合作机制正在加速发展，“一带一路”倡议也提出不久，中塞在基础设施、投资和经贸领域的合作开始进入快车道。但那次访问的性质，是出席国际论坛。

2015年11月，武契奇作为塞尔维亚总理对中国进行正式访问，并出席在苏州举行的中国—中东欧国家领导人会晤。那次访问十分重要，双方推动“一带一路”倡议同塞尔维亚再工业化战略对接，并讨论了能源、金融、电信、农业、基础设施等领域合作。但当时武契奇的身份是政府首脑，而非国家元首，因此访问性质仍是正式访问。

2017年5月，武契奇再次来华，出席第一届“一带一路”国际合作高峰论坛。当时他既是塞尔维亚总理，也是当选总统。中方也明确强调，塞尔维亚是中国在中东欧地区的重要合作伙伴，双方要继续推动“一带一路”框架下的重点项目。但这次访问本质上仍是出席多边高峰论坛。

2019年4月，武契奇来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。中塞继续推动共建“一带一路”合作，并逐渐将单个项目汇总到更加制度化的合作框架之下。

2022年2月，武契奇来华出席北京冬奥会开幕式。习近平主席在人民大会堂会见了武契奇。那次访问的性质仍是借出席重大国际体育外交活动来华，而非国事访问。

2023年10月，武契奇到中国参加第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。这次访问成果丰硕，其中最具标志性的成果，是中塞签署自由贸易协定。根据塞尔维亚方面公布的信息，该协定涵盖了10412项塞尔维亚产品和8930项中国产品。中塞自贸协定不仅是中国同中东欧国家签署的第一个自由贸易协定，也标志着中塞关系从政治互信和基础设施合作，进一步迈向制度化经贸合作。

2025年9月3日，塞尔维亚总统武契奇来华出席中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利80周年纪念活动。

2025年9月，武契奇来华出席“九三”纪念活动。这一行程不仅涉及双边关系，也涉及历史记忆、反法西斯战争胜利成果、国际秩序和多极化等更宏大的议题。习近平主席在会见武契奇时强调，中塞要继续深化战略对接，用好自贸协定、互免签证、直航等安排，拓展人工智能、数字经济、新能源等领域合作。这说明，中塞合作正在从传统基础设施和大型项目，逐步延伸到数字化、智能化和绿色发展方向。

由此可以看出，武契奇过去访华次数不少，每一次都取得了重要成果，但这些访问大多属于出席论坛、峰会、纪念活动，或是在担任政府首脑期间进行的正式访问。而这一次是他以塞尔维亚总统、国家元首身份，对中国进行国事访问。这就是本质区别。

中塞关系十几年的积累，让这次访问水到渠成

如果只看武契奇个人，这次访问似乎只是塞尔维亚总统又一次来到中国；但如果把它放到中塞关系过去十几年的发展时间线中，就会发现，这次国事访问其实是一个非常自然的结果。

2009年，中塞建立战略伙伴关系。2016年，习近平主席对塞尔维亚进行国事访问，中塞关系提升为全面战略伙伴关系。那次访问具有历史性意义，双方签署了关于建立全面战略伙伴关系的联合声明，并签署大量合作协议，涵盖工业、产能、金融、基础设施、贸易、能源、电信、科技、文化、旅游等多个领域。

2016年访问期间，一个具有高度象征意义的画面，是习近平主席到访斯梅戴雷沃钢铁厂。斯梅戴雷沃钢铁厂曾是塞尔维亚重要工业资产，但长期经营困难。河钢集团进入后，钢厂逐渐恢复产能、稳定就业，成为中塞产能合作的标志性项目。习近平主席到访钢铁厂，释放出的信号非常明确：中塞合作不是停留在外交口号上，而是要落到企业、工厂、就业和产业复兴之中。

图为斯梅戴雷沃钢铁厂。2024年，国家主席习近平复信河钢集团斯梅戴雷沃钢厂塞尔维亚籍职工，勉励他们为中塞友谊作出新贡献。新华社

这也是为什么许多塞尔维亚人对中塞合作有很强的现实感。对普通人来说，中塞关系不是抽象的外交文件。它是贝尔格莱德的桥，是匈塞铁路，是高速公路，是斯梅戴雷沃钢铁厂，是紫金矿业在波尔的投资，是玲珑轮胎，也是中国企业参与的能源、交通和基础设施项目。这些项目给塞尔维亚带来了无数的就业岗位，对经济发展产生了非常具体的影响。

尤其是基础设施，它不是短期工程，而是长期发展条件的重塑。桥梁、铁路、高速公路和能源设施，影响的是物流成本、区域连接、产业布局，也影响外国投资者如何看待塞尔维亚。中国在塞尔维亚修建基础设施，不仅吸引了中国投资，也增强了塞尔维亚承接欧洲和全球投资的能力。

“要想富，先修路。”这句话放在塞尔维亚的现实中，依然非常有解释力。对一个位于巴尔干中心的国家来说，道路和铁路不是简单的工程，而是国家重新塑造自身作为交通节点、工业节点和投资节点地位的基础。

2024年，习近平主席再次访问塞尔维亚，中塞关系又迈上新台阶。双方签署了关于深化和提升全面战略伙伴关系、构建新时代中塞命运共同体的联合声明。塞尔维亚成为第一个同中国构建新时代命运共同体的欧洲国家。这说明，中塞关系已经不仅仅是普通双边关系，也不只是停留在经贸合作层面，而是被提升到了更高层次的战略维度。

2024年访问期间，中塞签署了一系列合作文件，涉及司法协助、引渡、基础设施合作升级、海关合作、经济技术合作、智慧教育、数字学校、绿色发展、信息通信、矿产、电子商务、文化、航天、国际月球科研站等多个领域。中塞合作从传统基础设施、能源和工业，扩展到数字经济、绿色发展、科技创新、教育和航天等前沿领域。

因此，这次武契奇对华国事访问的战略意义，就在于如何让已经达到高水平的中塞关系继续向前发展，如何把过去十几年积累下来的政治互信和合作成果，进一步转化为面向未来的制度安排、产业布局和战略共识。

对武契奇而言，这是总统任期后期的重要外交节点

理解这次访问的重要性，还需把它放到塞尔维亚国内政治的时间线上来看。

武契奇已连续两届担任塞尔维亚总统。按照塞尔维亚宪法规定，他无法继续以总统身份连任。因此，在总统任期后期，以国家元首身份对中国这个塞尔维亚最核心、最稳定、最重要的战略伙伴进行国事访问，对他本人而言具有特殊意义。

这不仅是一次双边访问，也可以被视为他对自己及其政治团队长期推动中塞关系的一个阶段性总结，同时也是为未来中塞关系铺设新的政治基础。

首脑外交之所以重要，正是因为它解决的不是一个合同、一个项目或一家企业的问题，而是方向问题、框架问题、信任问题，以及未来十年甚至更长时间的问题。部长可以谈项目，企业可以谈投资，地方政府可以谈园区，但国家元首之间谈的是国家战略，是两个国家关系未来的总体方向。

这也是此次访问的特殊价值所在。