中美在另一条“隐蔽战线”上的博弈日趋激烈

发布时间：2025-10-09 

作者： 丁刚 

来源：人大重阳网

如今的世界已经离不开放在海底的那些细细长长的电缆。别看它们“藏”在深海里，却是全球互联网的“主动脉”。

编者按：海底电缆正成为各国尤其是中美博弈的新热点。近日，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、人民日报高级记者丁刚在“丁刚看世界”微信公众号发表文章表示，海底电缆的全球竞争越来越像一场没有硝烟的隐蔽战线上的较量。现将文章发布如下：（全文约2900字，预计阅读时间8分钟）

如今的世界已经离不开放在海底的那些细细长长的电缆。别看它们“藏”在深海里，却是全球互联网的“主动脉”。

人们每天发的微信、刷的视频、公司的资金流转、经贸信息等等，都在靠这些海底”高速公路“穿行”。

最新数据显示，全球99%的国际数据流量都不是靠卫星，而是靠海底电缆完成的。这些光缆加起来，已经绕地球将近40圈，总长度超过150万公里。

这条“隐蔽的战线”，如今正成为各国尤其是中美博弈的新热点。

美国、法国、日本和中国，这四个国家控制了世界上几乎所有高端海底电缆的设计、制造到铺设。根据业界统计，到2025年，这四国企业合起来占市场份额接近九成。其中，美国所占市场份额最大（大约35%），法国和日本也都各有超过一成五的“份额”，中国则以接近15%不断提升。

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为什么海底电缆这么重要？

只要看看这些电缆出了问题，会产生什么样的影响，大体就能理解。

比如2022年，东非的主要海底电缆断了，几乎整个地区的互联网陷入瘫痪，许多医院、公司和银行的服务受影响，经济损失达到数亿美元。

电缆也成了监听、网络攻击的对象——美国国家安全局（NSA）的“棱镜门”事件就揭示了这种风险。

这场关于海底电缆的全球竞争，已从技术比拼演变成真正意义上的“战略对抗”。

尤其是过去几年，美国把中国视为首要战略对手，双方在关键海底项目上的竞争尤其激烈。

根据Grand View Research 2024年报告，全球海底电缆市场规模约为250亿美元，年均增长速度超过10%，到2030年有望达到450亿美元。这一增长动力主要来自5G网络、人工智能和云计算等领域对大数据传输的需求增加。

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美国在这个市场的优势主要体现在技术和全球化船队。

其“龙头”企业SubCom不仅技术先进，还能组织大量专门的铺缆船世界各地作业。2023年，SubCom完工了一条连接美国和欧洲、长达6000多公里的大容量电缆（AMITIÉ项目）。美国还把人工智能技术用于维护和管理电缆，能提前发现和防止故障。不过，高昂的人力和设备成本也让一些项目价格不菲。

日本市场主要由NEC主导。日本积累了大量与海水环境相关的工程经验，特别善于设计能抗地震、抗腐蚀的高可靠光缆。

法国的代表企业是ASN（阿尔卡特），它在欧洲和非洲尤其有实力，今年新建的一条高性能跨大西洋电缆也突破了单线400Gbps的速度。

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中国企业作为“后来者”，近年来成长非常快。

2024年，市场数据显示中国光缆企业的全球份额已达15%左右，在某些新兴市场占比更高。

中国的供应链升级速度远超想象。像亨通光电、中天科技等公司，不仅具备了自研光纤、自制铺缆船、自主施工的能力，还能快速响应大规模国际订单。中国拥有“启明号”这样的大型铺缆船队，显著提升了自主作业能力。

中国的优势是“在国内市场已经基本能自主供给所有关键工序和装备”。

据中国工信部发布的数据，国内光缆年生产能力已排名世界第一。从原材料、设备制造到铺设和运维，中国企业都构建起了自己的产业链，并把部分技术标准推向国际。2024年中国自研的800Gbps超高速光缆系统也已开始商用。

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不过，中国企业想在全球市场和美国、法国、日本等老牌玩家正面较量，困难依然很大。

最主要的问题，就是在最先进的高端环节，比如把信号“撑到”一万公里以外需要的特殊“放大装置”（业内叫中继器），以及应对复杂深海环境的先进材料，中国目前还依赖部分进口。根据行业白皮书，中国在跨洋长距离大型主干光缆的完全自主化率刚到70%左右。

更大的难关其实是政治上的“壁垒”。

美国从2020年开始加强对中国设备的限制，禁止中国企业参与美国关键基础设施。2023年，美国联邦通信委员会（FCC）否决了中国企业参与太平洋海缆的合作申请。

欧盟的态度也相当谨慎，德国、荷兰等国表示将重点采购非中国生产的电缆，理由是防范“后门”风险。

现实结果就是中国企业虽然在新兴市场很活跃，在欧美市场却很难突破，仅有不到10%的项目能打进去。

此外，中国企业还常常遇到专利权、标准互认等国际壁垒。有些国际大项目硬性要求设备必须通过欧美的认证，哪怕中国厂商的性能已经不输国外——但只要标准没“对上号”，就做不了生意。

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尽管如此，中国企业未来的优势很突出。

首先就是“性价比高”。

世界银行等机构多次测算，中国光缆和铺设项目的综合成本通常比欧美同行低20-40%，加上生产规模和工程速度，特别符合发展中国家的需求。

亚太、非洲和拉美等新兴市场已经变成中国企业的“主阵地”。除了性价比，中国企业在融资、工程定制和本地化服务上也更为灵活。

目前美国在这一领域对中国企业的限制，向与欧洲日本联手伸展。2024年，美国、法国、日本三国启动“联合规范”计划，制定新标准并排除所谓的“高风险”供应商。

这也使得全球市场变得更为碎片化，区域分化明显。

过去三年，有超过50个项目因地缘或安全争议，被迫延期或更换主承建商，多发生在太平洋和印太关键航道。

海底电缆的全球竞争越来越像一场没有硝烟的隐蔽战线上的较量。

新兴市场将继续成为主战场，老牌厂商与中国企业的竞争将演变为“性价比”与“信任—安全”的双重较量。

从现在看，中国企业在这一领域进一步拓展市场的路径，可能会与很多中国制造走出去的路径相似，也就是以性价比的优势对新兴市场进取，最终实现对发达市场的“分化瓦解”。

美国全面封锁中国技术，价值万亿美元的海底光缆，成为中美争夺战,科技,科技综合,好看视频

美排挤中国海底光缆，专家：美遏制的不是中国通信产业发展，而是全球通信产业发展

来源：环球时报 

作者：范凌志

2020/09/09 06:25

【环球时报记者 范凌志】“现在，这两条电（1858年连接欧美两洲的海底通信电缆）终于把欧洲的古老世界和美洲的新世界连接为一个共同的世界……由于战胜了空间和时间，但愿人类永远友好团结……”奥地利作家斯蒂芬·茨威格在《人类群星闪耀时》一书中这样讲述“越过大洋的第一次通话”。一个半世纪后的今天，海底光缆已经成为全球的“海底信息生命线”和国际互联网“中枢神经”，海缆业的美日欧三强鼎立的格局也迎来新的变化——中国海缆建设企业成为“黑马”，不仅技术一流且占有的全球市场份额越来越大。但近年来，美国方面以“存在国家安全隐患”等为借口，屡屡对中国海缆企业进行打压和排挤。除了企业受损，中国打造安全可靠的海底光缆系统的进程也面临严峻挑战。

全球海缆业的“黑马”来自中国

2019年11月，在亚太光纤光缆产业协会（APC）和亨通集团联合主办的“2019年全球光纤光缆大会”上，华为海洋网络有限公司（简称“华为海洋”）助理副总裁许剑涛演讲时给出了一组数据：海底光缆承载着98%的国际带宽，自1990年以来，全球累计投资超过500亿美元铺设海缆，总长度超过140万公里，可绕地球35圈。在过去5年，带宽使用量每年增长40%。这些数字无疑证明海底光缆市场足以被称为一块“大蛋糕”，但想切走海缆“蛋糕”并不容易，海底光缆建设并不只是“拉一根线”那么简单，它包括铺设、中继、修复等环节，涉及海底作业、海上运输、电力、网络等多领域，需要跨国多部门密切配合，也被世界各国公认为最复杂且困难的大型工程之一。

当今世界上有能力进行海缆建设的国家屈指可数。某大型运营商匿名人士告诉《环球时报》记者，衡量一个国家是否是海缆强国的指标主要是看研发、生产及应用的自主化程度，以及是否有本国企业进入海底光缆供应商的“第一梯队”。据了解，现在所谓“第一梯队”主要有三家：法国阿尔卡特朗讯、日本电气股份有限公司（NEC）及美国泰科旗下海底电子通信公司（SubCom）。为拿下更多海外海底电缆项目大单，日本今年年初出台“海外扩张行动计划”。日本电气最近刚完成安哥拉和巴西之间的跨大西洋海底光缆的建设。

相比之下，中国的一批海缆企业近些年成为全球同行业的“黑马”，并成为美国的“眼中钉”。华为海洋等企业在10多年的时间内，把中国打造成为全球重要的国际海缆通信中心之一。美国《华尔街日报》2019年3月曾报道说，为掌控提供互联网服务的全球网络，美中两国已在海底开辟新战场。至少自2012年以来，美国就一直寻求阻止中国企业参与其电信基础设施建设，包括海底光缆。报道说，2008年成立的华为海洋总计参与近百个海底光缆铺设或升级项目，正迅速赶上美、法、日三强。该公司全球市场份额已从不足5%提升到20%。近年来还升级了两条跨大西洋光缆：一条从南非到英国，另一条在巴哈马群岛和亚速尔群岛。

亨通集团旗下的相关企业经过短短5年的时间，就供应了科摩罗、马尔代夫、巴布亚新几内亚、智利等重大国际项目，累计海底光缆交付量已超过2万公里。

某大型运营商匿名人士认为，从技术能力上来说，中国企业没问题，但大型的海底光缆建设包括很多承包管理、风险规避等方面的内容，应是我国企业急需提升的领域。

一位国内海缆业运营商告诉《环球时报》记者，目前在用的、在中国大陆登陆的大约有11套海缆系统。据该业内人士介绍，山东青岛、上海崇明和南汇、福建福州和厦门以及广东汕头有中国大陆的海缆登陆站。福州和厦门的登陆站是连接台湾地区的，而从国际通信角度看，港澳台都还算是国际通信范畴。汕头国际海缆登陆站是中国规模最大的海底光缆登陆站，也是国际海底光缆通信骨干网络的一个最重要登陆站，连接美、日、韩、澳、印、法及港澳台等30多个国家和地区。

据通信专业博士、中国科普作家协会会员张驰介绍，国际海缆建设大多以俱乐部或“海缆组织”的形式，由多家有相同意向的运营商和建设企业组成联合俱乐部，各方根据登陆站选址、容量需求等多种因素估算海缆的总投资，然后决定投资比例，一条海缆的建设周期从策划到建成投产大约要3到5年。

铺太平洋海底光缆，总要打压中国

“自从在阿姆斯特丹、莫斯科、那不勒斯、里斯本发生的事能在同一分钟让巴黎知道以来，世界的面貌发生了根本的变化。只是还需要迈出最后一步，才能把世界上的其他各洲也纳入到这种庞大的联系之中，从而创造出一种全人类的共同意识。”斯蒂芬·茨威格在书中勾勒这幅“大同”画面时，或许不会想到21世纪的今天，竟然会有霸权国家借国际海底缆线项目来打压他国。两个与中国企业有关的太平洋海底光缆项目日前出现变故，就是最新的例证。

今年7月，在建设连接南美和亚太地区的首条海底光缆的问题上，智利政府最终选择了日本的方案，将亚太地区的终点设在澳大利亚和新西兰，而不是中国提出的设在上海。据日媒报道，该决定背后有美国的施压，目的就是排挤中国海缆企业。

另据媒体公开报道，“太平洋海底光缆”项目由谷歌、脸书和中国鹏博士电信传媒集团支持，原计划在中国香港和美国洛杉矶之间铺设1.29万公里的海底光缆，建设成本至少3亿美元。若建成，该项目将满足电信运营商、跨国OTT企业、云计算服务提供商、数据中心服务提供商、互联网服务提供商和大型跨国企业对中国香港至美国及跨太平洋区域高速、低成本、大容量的国际通信带宽需求。今年6月，由美国司法部、国土安全部和国防部组成的“通信服务业外国参与审查委员会”建议美国联邦通信委员会（FCC）否决“太平洋海底光缆”项目中与中国香港连接的申请，原因是“这条光缆有可能使中国政府获取美国数据”。

“美方的说法毫无道理！”某大型运营商匿名人士给《环球时报》记者做了个形象的比喻：“其实海底光缆的信息传输就像车在公路上跑一样，你想让车上的东西安全、不被偷，跟公路有直接关系吗？且国际海底光缆终端国管理登陆站，并使用其陆地延伸系统，又何谈某一方的信息安全？”互联网实验室创始人方兴东此前也曾告诉记者，在海底光缆监听方面，除美国和“五眼联盟”外，其他国家应该不具备盗取信息的能力。

信息消费联盟理事长项立刚告诉记者，海底光缆在海底，直接通过海缆去窃取数据的可能性是非常小的，但是海缆系统上岸之后一定有接口，在接口处进行数据窃取是有可能的，但这种安全风险不在于海缆建设过程中，而更多是在运营方，所以以“安全风险”为借口打压海缆建设很荒谬，这跟美国打压中国5G设备提供商的情况很相似。

虽然道理浅显，但“太平洋海底光缆”并非个案。据了解，美国商务部和美国驻沿线国家使领馆会通过各种方式公然要求部分海缆沿线登陆国政府和参与投资的运营商不准选择中国企业。某大型运营商匿名人士举例说，2016年，华为中标多米尼加共和国预留海缆分支器的海缆项目，美国以其连接的主干海缆登陆美国为由要求客户“重新考虑”，导致客户不得不重新选择西方厂家。同时，登陆与美国结盟的日、澳、加等国的骨干海缆项目大多遵从“潜规则”，不给中国大陆厂商发标或承建。  

“美国等国明令禁止中国海缆及设备登陆其领土及附属岛屿。”某大型运营商匿名人士说，登陆美国的海底光缆申请许可证，美国会要求光缆网络的管理权限必须由美国人掌握，而这并非国际通行做法。某大型运营商匿名人士还告诉记者，即使在不直接连接美国的联盟海缆系统，若有美、日等国或中国台湾地区的公司参与投资运营的企业，也会在联盟中明确反对中国大陆公司竞标。曾有日本至新加坡之间亚太区的海底光缆项目，台湾运营商明确表示反对大陆厂家，导致大陆企业直接失去投标资格。此外，在一些受美制裁的禁运国家，中国企业也可能因遭致连带制裁而不能参与承建。

“不是所有国家都听美国那套说辞”

“如果现在不自己建设海底光缆，就必须要租别人的海底光缆。”谈到为何要建设以中国为主导的海底光缆，项立刚告诉《环球时报》记者，随着中国互联网的发展，现在有大量用户都在与美国以及世界各地连接，对带宽的要求越来越高，也需要更多的国际出口，如果全靠花钱去租就很吃亏。他还提到，如果现在一条连接美国的海缆出了问题，就需要其他的光缆来替代，要考虑到后期的维护等成本，“更何况随着新的技术出现，现在海缆建设的成本越来越低，所以从这个角度来说，中国愿意建设更多的海底光缆”。

某大型运营商匿名人士认为，我国海缆建设现状与我国的网络强国地位和规划不相称。从全球海底光缆通信网络的角度来看，我国仅是支路而非主干线路，更非区域节点，相关海缆只是处在满足自用的阶段，基本没有承接相关中转流量的枢纽作用。随着国际间交往不断增加，国际间通信、金融结算、贸易等对于信息传输将会有越来越大的需求。加强国际海缆基础设施建设，有利于保证国际信息高速公路的自主权，增强中国的影响力。

美国打压中国的海缆产业，造成的伤害是双向的。美方的打压将造成的后果是：美国遏制的不是中国通信产业的发展，而是全球通信产业的发展。中美间光缆越少，数据传输效率就会越低，这也会严重影响两国的大数据、云计算等互联网产业的发展和科技巨头的业务拓展，有百害而无一利。就连一些美国媒体也认为，不可能将中国企业从电信网络中完全剔除。

来自美国方面的打压自然让中国海缆业相关企业感到愤怒。对于如何化解美国的打压，专家们也各抒己见。“我们应联合‘一带一路’沿线国家和更多的国际组织共同推进海底光缆的建设，海缆建设总会有人获益，也会有更多的国家看到其中的价值，加入进来。”项立刚说。资深科技评论员黄海峰也持相同观点，他告诉记者，美方对中国海缆建设的打压短期内可能影响一些项目开展和合作，但亚洲经济活跃、需求旺盛，中国可以积极参与不登陆美国的项目，继续创新，提供更优质和更低成本的解决方案，加强与其他国家的经济合作。黄海峰表示：“毕竟不是所有国家都听美国政客那一套虚假的说辞。”

“中国海缆企业通过20年的发展，已获得了走向国际市场的敲门砖，这一成果的取得来之不易，‘走出去’需要政府部门的大力扶持。”某大型运营商匿名人士建议，应在海底光缆建设领域加强国家间高层推动，从外交层面牵引南向、西向海缆成为海底“信息高铁”。利用地缘政治优势，借助中国与东盟、非洲、拉美等国之间的合作机制，加强海缆建设的合作。相关企业也要自觉加强与国家规划对接意识，以海缆项目、信息互联互通先行，助力我国与其他国家共建“21世纪海上丝绸之路”。

某大型运营商匿名人士告诉《环球时报》记者：“海缆项目建设周期长，如中泰直连需要两年，中国至拉美需要4年。建议丝路基金、亚投行等我方主导的开发资金放宽在海缆项目上的限制，不预先设置基金退出机制，分年限弹性管控预期收益，适度兜底，以带动鼓励我运营商、承建企业共同注资推进项目建设。”

路透社：海底光缆成中美科技战的“主战场”_凤凰网视频_凤凰网

美国又对全球通讯命脉“卡脖子”，遭殃的可能是美企

2026年06月13日 13:31 

来源： 中新经纬

你知道吗，你跨境网购、和海外亲友视频通话，都与一条条“光通道”有关。这些国际互联网流量，要通过遍布各大洋的海底光缆进行传输。这些海底光缆，堪称全球通信的“命脉”。

　　然而，这条本来用作服务全球数字经济与跨境贸易的水下“光通道”，却被美国用作博弈的武器。

　　近日，美国联邦通信委员会（FCC）公布海底通信电缆监管改革方案，首次要求海底线路终端设备（SLTE）运营商申领专门许可证，将设备来源与所谓“国家安全审查”直接挂钩。

　　同时FCC拟建“快速审批通道”，专供美国本土及盟国“可信企业”使用。按此规则，中国企业提供海缆设备及维护服务的门槛被大幅抬高，实质上可能被排除出涉及美国登陆点的跨境海缆项目。

　　这已不是美国第一次对中国的海缆设备企业“卡脖子”了。

　　从5G设备到芯片出口管制，再到如今深海光缆，美国给中国通信企业重重设限，真的是为了所谓的“国家安全”吗？

　　回顾此前，2012年美国众议院情报委员会发布报告暗示华为、中兴威胁美国家安全；2019年将华为列入实体清单，随后在全球推销“清洁网络”计划，鼓动盟友拆除华为5G设备；2023年后又扩展至先进计算芯片、AI算力等领域。

　　然而十余年间，美方从未就中国企业设备存在“后门”“数据窃取”等行为提供任何经得起第三方验证的公开技术证据。据德国媒体报道，经多年审查，英国及欧盟方面均未发现华为产品存在明显“后门”，但美国思科设备却经常被发现存在安全漏洞。

　　事实上，海底光缆的本质是全球化基础设施，不是哪一国“自家用的专线”，而是天生就要跨国连接的物理基础设施。

　　一条穿过海洋的光缆，其起点、中途登陆点、终点可能分属不同国家，设计与运维也可能需要多国运营商协同。这种共同的属性，与以国别划分“可信供应商”，本质上就是相反逻辑。“某国的缆”更安全，显然说不通。

　　那么，海底光缆为何成为了美国下一个“靶子”？

　　要理解美国的这步棋，首先要看清海底光缆这条产业链是如何运转的。

　　海底光缆产业主要可以分为三个部分。首先是“总包商”，负责把光缆铺到横跨大洋，再把两端交付给客户。其次是“供应商”，负责造光缆、造中继器等核心设备。最后是“出资方”，也就是Meta（Facebook母公司）、Alphabet（谷歌母公司）、亚马逊等，以及部分国际电信运营商。

　　近年来，中国企业在“供应商”环节异军突起。亨通光电、中天科技等企业相继突破海底光缆铠装、中继器配套与系统集成技术，亨通系企业亨通华海，还成为全球仅有的四家具有跨洲际海缆通信网络建设能力的企业之一。

　　看懂了这个格局就会发现：随着中国在“供应商”环节的崛起，特别是亨通系企业同时打通了“供应”和“总包”，直接动了美国在全球数字基建中的蛋糕，并引起了美国对未来海底光缆版图变化的焦虑。

　　FCC声称，符合“可信标准”的项目可获得加速审批。路透社直指——Meta、Alphabet、亚马逊等美国科技巨头有望直接受益，它们直接投资或主导的海缆系统将更容易获批，进一步巩固在跨太平洋、跨大西洋海缆网络中的枢纽地位。

　　但美国可能打错了算盘。

　　FCC新规强制排斥中国企业的优质供给，直接缩小了美方海缆项目的可选供应商池。排挤低成本高质量的中国设备，可能使美国新建海缆项目成本抬升，最终买单的是美国本土云服务商和宽带消费者。

　　从高铁到光伏，从5G到新能源汽车，一轮轮围堵没有挡住中国产业在开放竞争中长大，反而逼出了更快的迭代速度。海底光缆也一样——哪怕被挡在一部分市场门外，还有大片海域等着被点亮。

　　“国家安全”只是掩盖美国自身产业逐渐在竞争中落后的遮羞布，如此给海底光缆装阀门，美国只会使自己陷入成本及产业选择受困的陷阱。毕竟，光的通道，本就该服务于人类的信息通路，而不是被几纸政令，阻断在深海里。

戳穿美的霸权36计该出手时就出手：

伊朗曝光美国海底光缆后，全世界才发现，中国还藏了一手更绝的,科技,科技综合,好看视频

国际观察丨试图扼住“数字咽喉”？伊朗打出一张新牌

2026/05/19 23:06:59

来源：新华社

新华社北京5月19日电（记者柳伟建 王储 胡冠）日前，素有全球“能源咽喉”之称的霍尔木兹海峡，又以“数字咽喉”的定位被推上了风口浪尖。伊朗方面18日称，有权对霍尔木兹海峡海底光缆收取“管理费”，引发国际舆论高度关注。

  霍尔木兹海峡海底光缆到底有多重要？在与美国的谈判陷入僵局之际，伊朗释放这一信号是出于什么考量？对海底光缆收取“管理费”，伊朗到底打的是什么牌？

  具有战略意义的“数字咽喉”

  伊朗伊斯兰革命卫队18日表示，在伊方对霍尔木兹海峡“实施管理”后，“可宣布所有经过该水道的光纤电缆必须接受许可、监管并缴纳主权性费用”。

  另据伊朗媒体报道，伊朗要求西方科技企业遵守伊朗相关法律。伊朗方面还提出，海底光缆公司需支付过境许可费，且光缆的修理和维护权归伊方所有。

  这是2025年2月19日拍摄的霍尔木兹海峡的资料照片。新华社记者汪强摄

  霍尔木兹海峡海底光缆是全球通信网络的重要组成部分，堪称“数字咽喉”。统计显示，全球共有超过500条用于通信的海底光缆，承载了逾95%的洲际数据传输工作，其中至少7条关键线路汇集于霍尔木兹海峡及附近海域。

  分析人士指出，霍尔木兹海峡海底光缆的战略价值，丝毫不逊色于海峡的航运价值。无论伊朗对光缆实施管控还是进行有意破坏，都将影响地区乃至全球的网络通信与数字经济。

  总部位于英国伦敦的《新阿拉伯人报》指出，霍尔木兹海峡海底光缆对于海湾国家尤其重要，相关国家近来在数字金融和数据中心方面投入巨资。一旦光缆被损坏，将影响相关国家的数字支付、银行系统、云计算和政府通信等。

  美国有线新闻电视网说，霍尔木兹海峡也是连接新加坡等亚洲数据中心和欧洲部分海底光缆站点的重要数字通道。此处海底光缆如果出现中断，将延缓欧亚间的金融和跨境交易，东非部分地区还可能陷入“断网”状态。

  “光缆收费”背后的考量

  当前，美伊深陷“不战不和”的僵局，双方围绕霍尔木兹海峡的博弈仍在持续。分析人士认为，伊朗此时宣称有权对该海峡海底光缆收“管理费”，主要出于三重目的。

  首先，推出对美施压“新抓手”。控制霍尔木兹海峡是伊朗牵制美国的“王牌”，随着谈判再陷僵局，伊朗试图将海底光缆纳入对美施压工具箱，进一步放大“海峡牌”的杠杆作用。上海外国语大学中东研究所副研究员包澄章说，伊朗试图通过控制数字基础设施所在的地理空间，持续对美施压，这一定程度上标志着其对美博弈模式的变化。

  2026年4月29日，在伊朗首都德黑兰，民众参加游行集会，展示国家团结。新华社记者沙达提摄

  第二，展现不对称威慑力。彭博社经济部中东事务负责人迪娜·埃斯凡迪亚里认为，伊朗此举旨在进一步展示其对海峡的控制力，突出自身能通过相对低廉的成本就可以让地区乃至世界付出巨大代价。卡塔尔半岛电视台说，伊朗实际上不必真正掌控海峡海底光缆，仅需抬高光缆运维安全的门槛，便可对美国及其海湾盟友的数字经济造成冲击，在博弈中凸显自身不对称优势。

  第三，寻求额外收入来源。包澄章认为，伊朗方面要求所有经过海峡的光缆必须缴纳主权性费用，意在开辟新的收入来源，缓解战争和制裁带来的经济压力。不过，伊朗此举可谓收益和风险并存。如果面临高额费用或光缆运维受到干扰，周边国家势必会加快布局替代线路，长期看，这可能让伊朗陷入被动孤立境地。

  更多是出于施压和威慑

  分析人士认为，伊朗的“光缆收费”设想面临多重障碍。此举更多是出于施压和威慑，而并非短期内可执行的政策。

  一方面，由于美国对伊朗实施严格制裁，西方企业几无可能向伊朗支付款项，伊朗的“收费机制”如何建立和运行都可能是一个问号。另一方面，伊朗此举在法律层面也可能受到限制。有法律专家指出，对于已经铺设的海底光缆，伊朗必须遵守铺设时签署的合同，难以单方面增设收费条件或改变维护安排。

  2026年4月20日，在伊朗首都德黑兰，伊朗国旗悬挂在遭美以空袭严重损毁的居民区建筑物上。新华社记者沙达提摄

  不过，即便在“实际收费”层面存在阻力，伊朗依然拥有“制造麻烦的能力”。

  沙特阿拉比亚电视台分析指出，伊朗可利用海底光缆脆弱且事发后难以溯源的特点，以“意外事故”为掩护对光缆进行破坏；也可通过延迟或拒绝发放施工、维修许可等方式为地区局势增添不确定性，从而形成威慑。

  阿联酋政治分析人士穆斯塔法·艾哈迈德也认为，伊朗伊斯兰革命卫队的水下作战人员和装备均具备袭击海底光缆的能力，光缆遭破坏的风险依然存在。

  意大利数字技术专家塞拉菲诺·索伦蒂说，此次美伊冲突博弈表明，海底光缆已成为当前地缘冲突中敏感脆弱的基础设施。冲突方仅需对这些基础设施发出安全威胁，即能将其转化为有效的战略施压工具。

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